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智治支撑社会治理的“江都实践”
来源: 江苏法制报   发布日期: 2021-01-26  访问量:

一、背景与起因

江都十二年磨一剑,连续三届获评“全国平安建设先进县(市、区)”,2017年9月19日成功捧回全国综治工作最高奖——“长安杯”。如何在高起点上再次起航、再创辉煌,江都区委、区政府深入贯彻落实中央加强和创新社会治理的战略部署,围绕打造社会治理“江都样本”的总目标,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以科技支撑为着力点,系统构建“1+N”网格化社会治理大数据平台,全力实施大数据汇集、智能化运行、惠民生发展“三步战略”,探索出一条具有江都特点、区域特色的社会治理新路径,全力推动区域社会治理现代化工作走在前列。

二、做法与经过

1、建优社会治理“一系统”。系统建设是实现智治的决定性因素。坚持顶层设计,结合区域实际,高标准规划、高起点建设,强化数据整合、功能拓展,以科技支撑提升社会治理效能。

一是在系统设计上“攀高枝”。突出高位谋划,放眼全国寻求与顶尖龙头企业合作,选定世界500强企业中国航天科技集团第五研究院开展共建,充分利用该院院士专家学者多的人才优势、丰富智慧城市建设的经验优势、航天系统领先完善的天地空一体化优势、大型复杂工程组织管理的方法论优势以及多学科融合、信息安全等优势,搭建了1个信息聚合共享服务(CIG)和N个重点领域的“1+N”网格化社会治理应用平台,夯实了江都智慧治理的基础。

二是在功能设置上“接地气”。突出“优政、兴业、惠民”目标导向,围绕打造社会治理“江都样本”需求,2018年建设之初,突出创新网格化社会治理重点,健全完善城乡协同治理、产业经济服务、智慧民生服务、智能政府服务、生态环境服务等“1+N”平台功能设置。今年初,出台《关于开展“1+N”系统平台升级改造的方案》,推动系统平台2.0版升级改造,新增无形资产管理、企业价值评估、智慧交通、智慧校园、智慧运管、智慧工地等更多功能,进一步提升区域社会治理现代化水平。

三是在数据整合上“破壁垒”。突出数据鲜活度是系统运行“生命”的理念,加快部门互通、条线贯通,多元化对接各部门业务系统的数据资源,加快感知数据、政务数据、社会数据等各类数据资源的整合、开发和利用,建立人口、法人、电子证照、空间地理等主题库,目前已汇聚全区55个部门811类60余万条数据,对接省市11个部门34类数据,形成了信息聚合共享服务平台、物联网统一接入平台和视频汇聚分析平台“三大平台”的数据共享应用,打通了部门之间、条线之间的数据壁垒,全面提升了大数据的服务和保障能力。

2、建实社会治理“一中心”。中心建设是实现智治的关键性所在。坚持改革引领,建强指挥体系,厘清工作职责,实现处置闭环,以高效运行提升社会治理效能。

一是功能定位“实战化”。按照区级实战、镇级主战、村级应战的建设要求,建立区镇村三级实体化指挥调度中心,实现三级中心建设全覆盖。区级层面,整合组建正科建制“区域社会治理中心”,与区网格化服务管理中心和综治中心一体化运行,建成AIoC智慧城市运营中心,实现智慧指挥调度、预警研判等功能,充分发挥中枢指挥职能作用;镇级层面,推动综治中心与网格化服务管理中心实战化建设运行,实现“一套班子、两块牌子”,充分发挥承上启下职能作用;村级层面,加快推进网格工作站规范化建设,构建了纵向到底、横向到边、高效实战的“一中心”指挥体系。

二是工作职责“清单式”。按照国家住建部普查标准,完成对中心城区48平方公里范围内22万余件部件普查和编码,实现指向唯一目标。围绕社会治安、公共安全、城市管理、环境保护、专项重点工作、城市部件等6大类987项社会治理事件,明确28个部门、11个专业公司、13个镇的事部件处置的主体责任,建立责任清单。围绕区委、区政府阶段性重点工作部署,将三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、疫情防控等作为日常巡查内容、服务管理事项、工作重点环节,清单进一步明晰,责任进一步明确。

三是事件处置“全闭环”。按照“采集上报、核实立案、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价”“六步闭环”的处置流程,重点针对超期未办结案件较多的问题,结合“三级联动”开展督查督办推进工作。通过对巡查员开展业务培训,明确巡查重点,建立周点评机制,让巡查上报事件聚焦中心、注重质量;加强区中心与部门、专业公司的沟通衔接,协调部分有分歧事件,及时将事件推送给相关单位主要负责人,实现精准、快速、及时处置,处置质效明显提升。去年4月1日正式运行以来,“1+N”网格化社会治理平台共派单47269件,办结45987件,办结率97.28%。

3、建牢社会治理“一张网”。网格管理是实现智治的基础性工作。坚持筑牢底板,用科技划“格”、科技建“网”、科技管“人”,以精细管理提升社会治理效能。

一是网格划分“重科学”。围绕“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的要求,推进“1+N”平台与国家地理信息公共服务平台接口的实时数据对接,依托专业GIS团队,通过数据建模等信息化手段,全面分析评估人、地、物、事、组织等要素规模,探索“网格+警格”双网融合建设,科学智能划分城市网格、农村网格、专属网格,实现地理空间资源共享互通、网格划分准确规范。目前,全区村(社区)以下划分1091个综合网格和10个专属网格,精细勾勒出社会治理“一张网”底图。

二是人员配备“重专业”。围绕信息化、专业化队伍建设要求,严格制定网格员准入标准,选聘熟练操作智能设备、综合素质高、热爱社区工作、善做群众工作的人员作为网格员。其中,专职网格员采取从社区优秀工作者转隶一批、公开招聘一批、优秀网格员中选聘一批“三个一批”的方式,并参照事业单位人员管理标准进行择优选拔,逐步实现兼职网格员向专职网格员转变的发展目标,以不断适应网格化社会治理工作智能化、科技化的发展趋势。

三是考核考评“重精准”。围绕公正客观地评价网格员工作绩效,出台全区网格化服务管理考核等办法,针对网格员工作职能要求,打造网格员日常巡查、信息查询、工作辅助与绩效考核为一体的“移动办公桌”,通过轨迹核对、全流程评价、事件回访、满意度调查等功能进行系统评价评分,精准测算网格员绩效工资,减少人为因素对网格员考核结果的影响,奖勤罚懒、以考促效,推动网格员工作方式不断改进、服务流程不断优化、群众满意度不断提升。

三、成效与反响

1、百姓生活更“智惠”。通过“1+N”平台,整合便民服务事项,上线运行“智惠江都”APP,将生活缴费、信息查询、医疗健康、法律咨询、交通路况等与百姓生活密切相关的功能应用融入其中,截止目前已发布25个便民服务事项,极大方便了群众工作生活。运行一年来,注册用户数高达30余万人,办理民生服务事项3126件。对于江都这座拥有106万人口的县级城市来说,几乎每个家庭都在使用这款APP。江都老百姓都说,我们已经离不开“智惠江都”客户端,更加享受这种便捷高效的“智惠”生活新方式。

2、营商环境更“智优”。依托信息化手段,打造“互联网+政务服务”模式,将网上办证、涉企服务、法律援助、政策咨询等事项植入网格,做到“不见面”审批、“不见面”服务;同时,通过“1+N”平台对全区全部634家规上企业开展立体画像、运行分析、预警预测、安全监管,整体把控全区企业和经济运行状态,为精准服务、精准施策提供了强力支撑保障。江都企业家们纷纷表示,大数据既让我们的审批事项“加速度”,又为我们企业运行、转型升级提供了“新动能”,助推我们企业高质量发展行稳致远。

3、社会环境更“智安”。创新构建“互联网+社会治理”新模式,深入推进“感知江都”“天眼工程”“智安小区”建设,依托“1+N”平台大数据的分析汇总功能,实现重点人员全面排查管控、重点区域全面实时监控、危化企业全面智能监管,社会公共安全保障能力显著提升,社会治安环境持续平稳向好,人民群众安全感始终保持在全省前列,扫黑除恶专项斗争人民群众知晓率和满意率均列扬州第一,得到中央督导组充分肯定。人民群众普遍感受到,生活在江都获得感、幸福感、安全感特别强。

4、突发处置更“智捷”。通过大数据、物联网、人工智能等技术的落地融合,实现城市状态的实时监测、异常情况的智能预警、关键问题的智慧决策、重大事件的协同处置。在今年新冠肺炎疫情防控中,有效组织、高效指挥和辅助决策,依托“1+N”平台,及时开展疫情线索摸排、跟踪和智能分析研判,先后排查167.09万人次,列管4.79万人,派发办结疫情防控工单6151件,为疫情防控构筑起源头防线。相关做法在《新华日报》刊载,得到省委娄书记、省委政法委充分肯定,在全省产生较好影响。

四、探讨与评论

1、高点定位是智治的先手棋。江都“1+N”平台初获成功,最重要的是党委、政府高度重视、放眼长远,选择顶尖龙头企业航天五院合作,利用成功经验与先进技术,助力项目落地落效。后期与阿里、腾讯、金山云等知名公司、科研机构密切合作搭建工业大数据等N个平台,与南京大学共同打造基于大数据的网格化服务职能转变——“江都标准”建设,力求建成即领先、运行即品牌,形成了具有区域特色的智治之路。

2、集成融合是智治的方法论。强化模式创新,注重系统思维,智治支撑下的社会治理“江都实践”已经形成了势与能。江都区已经启动“推进区域社会治理现代化三年行动计划”,在战略性、全局性的高度,将大数据建设与社会治理同步推进,共同融入产业、城市、政务、生活等各个方面、各个环节,明确了路线图、任务书,全面提升区域社会治理现代化能力和水平,将社会治理优势转变为经济社会高质量发展的强大动能。

3、数据赋能是智治的硬支撑。加强部门配合、协作联动,打破各自为政的现状,突破数据传递的壁垒,由传统治理的盲目性、无序性向现代治理的精准性、靶向性转变,做到“事先预防”、“事前发现”的“快”与“准”。在“1+N”平台的功能拓展、优化升级中,注重把大数据的作用发挥摆在突出地位,让网格员与大数据在社会治理中实现有机衔接,推动数据更鲜活、管理更精细、治理更精准,实现数据治理效益最大化。

4、惠及民生是智治的落脚点。人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增强,尤其对公共安全、公共管理、公共服务等方面的要求不断提高。智治支撑的社会治理突出了以人民为中心的发展思想,有效实现了资源下倾、权力下放、力量下沉,探索警网融合等发展模式,为广大居民提供公共服务代办、法律服务、安全隐患排查等多样化、便捷式服务,让群众生活更放心、更安心、更舒心。(来源:江苏法制报)